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随着国民经济的快速发展,能源问题成为关系我国经济社会可持续发展的重大战略问题。石油、成品油等行业的发展和变化更是成为全球经济的晴雨表。商务部门作为石油、成品油行业管理主体,肩负重任,责任重大。近几年,我局按照“科学规划、合理布局、依法审核、规范管理”的要求,切实履行成品油行业监管职能,突出重点,标本兼治,加强管理,强化监督,建立长效监管机制,促使我市成品油管理工作步入规范化、法制化的轨道。

 一、基本情况

我市现有各类加油站262座。其中中石化159座,中石油56座,社会加油站47座。加油点435个。2006年全市销售成品油492500吨,比2005年增长5.2%。

  (一)认真清理和整顿了加油站(点)。近几年来,市政府对我市成品油市场的整治非常重视,成立了由相关部门组成的黄冈市整顿和规范成品油流通市场秩序领导小组,集中力量开展各种形式的专项整治行动。通过整治,全市取消了近200个不合格及非法加油站(点)的经营资格,加油点由原来的609个减少为435个。今年我们对全市262座加油站进行了年检,合格率近100%(只有一家社会加油站要求歇业);对全市385个加油点进行了年检(全市有50个点未送检),依照有关规定对48个违规经营点下达了《限期整改通知书》。   

(二)切实保障成品油供应,市场秩序良好。从2003年的三季度开始,因多种因素影响,我市油品供应紧张,为了保障农业生产、重点工程项目和社会公共服务业用油,我们积极协调中石化、中石油黄冈分公司两大供油单位,要求他们千方百计组织货源,增加成品油供应量,合理调配资源,确保全市重点行业用油,确保供油协议单位的油源。由于措施得力,我市成品油市场秩序平稳,运行良好。

  (三)形成了各级各部门密切配合、齐抓共管的合力。在成品油市场的整顿中,我们充分履行行业管理的职能,积极寻求工商、税务、公安、质监、安全等部门的配合和支持。整治行动中,各个部门既有分工,又有配合,加大了整治力度,提高了工作效率,保证了成品油市场整治工作有效顺利得进行。

二、几点做法

(一)把集中整治作为抓好成品油管理的突破口。2004年以前,由于种种原因,黄冈市成品油市场管理无序,较为混乱,社会矛盾突出,违规建站时有发生,告状信也较为频繁,影响较坏。商务局成立后,局党组对成品油管理工作高度重视,一致认为要搞好成品油的管理,就要把全面整顿市场作为突破口。2005年开始,我们制定了 “五四三”的方案,联合工商、公安、纪检、城建、规划、技术监督等部门对全市成品油市场进行整治。 “五”是采取“五个一批”的办法,即对违规站采取关闭一批、停建一批、停业整顿一批、规范一批、处罚一批。2005年共关闭了8座违规加油站,立案41起,下达责令整改通知书34份,罚款8万多元。严厉打击了违法经营行为。 “四”是落实“四严”,即严禁无规划批准新建加油站,严禁未批先建和私自变更建站地点,严禁未经批准改(扩)建加油站,严禁倒买倒卖加油站,维护了规划和成品油管理的严肃性。“三”是对商务工作人员的三点要求,一是明确市县商务局长为成品油监管工作的第一责任人,对辖区内成品油市场监督、管理、查处负总责。二是采取日常监管与突出检查相结合的办法,全市统一集中查处违规建站行为。对个别县市和单位暴露出的问题,实行突击检查,集中处理。三是充分发挥社会监督的作用,逐步实现政务公开。

  (二)把科学规划作为抓好成品油管理的前提。近年来我市加油站的基本条件和经营能力有了明显改善,但长期形成的布局不够合理、部分区域密度较大以及相互间的不正当竞争等问题依然存在。为有效地解决好这些问题,防止整顿过后重走老路,造成新的重复建设,我们把制定实施加油站发展规划摆上了重要的位置。按照加油站发展与国民经济和社会各项事业发展水平相适应、与建立社会主义市场经济体制相适应的总体要求,认真总结加油站建设的经验教训,严格控制新建数量,推进企业重组联合,优化网点区域布局,提高技术服务水平,增强市场综合竞争能力,逐步建立起规范有序的成品油市场秩序。在编制加油站发展规划中我们遵循下列原则:一是从严控制发展速度。除新建公路、城镇新区以及示范性加油站建设外,不再新上加油站。二是积极推进企业重组联合,引导支持批发企业和优势加油站,通过联合、兼并、重组、收购等方式扩大网点规模,改造布局不合理的老加油站,淘汰落后加油站,建立优胜劣汰的竞争机制。三是指导企业学习应用先进的管理技术和营销手段,推进连锁经营、统一配送,增强市场竞争能力。四是实施可持续发展战略,保持加油站规划建设与城镇建设、环境保护、经济发展相协调。五是坚持安全先行原则,所有新建加油站必须符合国家设计标准和要求。六是逐步缩小地区间的差距,使我市沿江县市与山区县市总体布局协调合理。按照上述指导思想和原则,由我们商务部门牵头,计划、建设、交通、土地、规划、公安、环保等部门参加,组成规划编制工作领导小组,并从各部门抽调骨干人员集中进行现状调查、规划设计和文字起草等工作。规划方案形成后,在广泛征求各部门、专家和社会各界意见的基础上,提交政府领导审定。规划正式实施以来,取得了良好的效果。既从严控制了加油站的发展速度,也为依法行政、加强监管提供了依据。

(三)把建立完整的体系作为实施成品油管理的基础。近几年来,由于机构改革,职能变换,我市成品油管理的档案和资料很不完善,机构和人员也不稳定。基础建设,体系完善急在眉睫,商务局成立以来,我们一是抓队伍建设。要求市县两级迅速落实机构,做到事情有人管,工作有专班,上下有联系,工作有网络。二是基础建设,要求各县市商务局进行调查摸底,尽快从新建立完整的成品油零售企业档案。到目前为止,我们已经建立起了成品油零售企业加油站管理信息系统成品油零售企业加油点管理信息系统两个基础数据库,并将全市所有加油站的现状和规划绘制成图,上墙张贴,为合理制定规划和依法行政提供了可靠依据。三是抓人员素质提高,主要是开展以会代训,成品油市场清理整顿活动拉练培训,建站开工、验收实地勘察业务培训等办法,培养了一支懂业务、善管理的成品油监管工作队伍。

(四)把建立机制、落实制度作为抓好成品油管理的重要保证。为使加油站的发展规划真正落到实处,切实防止重复建设和资源浪费,真正巩固专项整治成果,我们根据商务部《成品油市场管理办法》和省商务厅鄂商运[2005]7号文件精神,结合黄冈市的实际情况,印发了《关于进一步做好成品油市场管理工作的通知》,一是明确各市、县成品油主管部门的职责。二是对成品油经营零售企业加油站(点)的设立条件加以进一步细化和解释。三是对成品油零售布点是否符合规划进行程序确认。凡新建加油站(点)的开工和竣工验收,市局必须到现场审定。四是对成品油经营批准证书的申请与发放以及变更做出具体规定。五是对成品油市场监督管理做出明确要求。通过认真落实政策,制定制度,逐步形成完善的成品油监管的长效机制,使成品油管理走上制度化,规范化和法制化的轨道。

(五)把行业约束、行业自律作为抓好成品油管理的重要手段。行业管理的自觉意识来自于行业的行规和行约。行规和行约的形成最有效的方式就是成立行业自己的组织。为了提高我市石油成品油经营者遵守政策,合法经营的自觉性和主动性,我们经过艰苦的筹备,于2007年3月成立了黄冈市石油成品油流通行业协会。协会吸收了全市90%以上的加油站(点)为会员,推选了行业内部有能力、有责任、有影响的一批人担任协会的领导。协会的成立也标志着我市成品油管理工作迈上了一个新台阶,步入了一个新阶段。

成品油行业管理是一个复杂、系统的工程,需要各级政府的支持,需要各职能部门的配合,更需要商务主管部门不断努力,创新工作。我市成品油的管理工作还有很长的路要走,我们希望在总结自身经验的同时,更多的借鉴先进地市的经验和办法,提高自身的政策水平和管理能力,努力开创成品油管理新的局面,为黄冈经济的发展作出更大的贡献!

 

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